太白山自然保护区是我国首批建立的，以保护典型的暖温带森林生态系统和自然历史遗迹为主的自然保护区。保护区现有职工98名，其中男职工64名，女职工34名；科技干部40名，占全局职工40.8%，其中高级职称5名，中级职称16名，初级职称19名。保护区地处太白、眉县和周至三县交界处，面积56325ha，主峰拔仙台3767.2m,是我国大陆东经1050以东地区的最高名山。它涉及9个乡（镇）的部分行政区域。区内有村民1户、庙宇26座；周边与1个林业局、3个森林公园、1个自然保护区和30个行政村相比邻。随着人口的增长和经济的快速发展，社区对自然资源的需求急剧增加，保护区面临区内外的压力越来越大。
为了加强对区内动植物资源的管理，保护区管理局内设保护科，下设5个基层管理站和两个林业公安派出所，建立了资源保护承包责任制。然而，由于种种原因，保护区外围森林资源和生态环境不断遭到破坏，区内盗伐、偷猎、采药、割漆、放牧等现象屡禁不止，保护区与社区的矛盾不断加剧，社区对保护区的对立情绪越来越大，使保护区的管理工作陷入了孤立的困境。
1995年启动的GEF中国自然保护区管理项目，就是通过采取社区共管的方法，来解决社区经济发展与生物多样性这一矛盾，项目将眉县大湾村列为社区共管示范村。从此，太白山自然保护区从过去的封闭式管理走向了参与式管理的模式。
为了完善共管模式，推广我局GEF社区共管的经验，2002－2004年，我们又相继在黄柏塬和鹦鸽地区开展了WWF秦岭共进项目《太白山自然保护区社会经济可持续发展与反偷猎体系建设子项目》和《大熊猫保护工程项目——社区发展子项目》。
一、太白山保护区社区共管的主要活动
（一）GEF社区共管示范活动
GEF社区共管示范项目从1995年底开始，到2002年5月结束，其过程分为三个阶段：即初始阶段、计划阶段和审批阶段。
共管初始阶段
这一阶段的主要任务是：项目人员首先将共管的概念灌输给当地政府、自然保护区的领导和工作人员，为共管的实施进行所有的准备工作。主要工作包括：
1.建立了共管工作小组。95年底组建了以GEF项目工作人员为主的共管工作小组，负责资料收集、组建领导小组、选择示范社区等工作。
2.开展了社会经济本底调查。为了获取社区社会经济状况和资源利用情况的信息，96年我们对周边社区进行了二手资料收集，同时采用PRA方法对保护区威胁较大的大湾村、柴胡山等10个村的基本概况、组织机构、自然资源利用、矛盾冲突和存在问题等方面进行了调查。
3.确定了示范社区。根据国家林业局选择共管示范社区的标准，保护区经过筛选，与县、乡两级政府磋商，最后确定眉县营头大湾村为社区共管示范点。
4.组建了领导小组。96年4月，保护区管理局作为发起单位，邀请当地县、乡政府和社区的领导共同召开领导小组筹建会，成立了以主管局长为组长，眉县主管农林的副县长任副组长的共管领导小组。
计划阶段
1.确定和组建共管委员会。97年8月，在共管领导小组的指导下，管理局和示范社区共同协商，组建了以大湾村委会成员为主，保护区项目办、社区工作科和蒿坪管理站的代表参加社区共管委员。共管委员会代表社区和保护区的共同利益，开展全部的“参与性的计划”活动，并以社区自然资源管理计划的形式开展持续的自然资源管理。
2.进行了补充资料的收集。(1)开展了能源需求调查分析； (2)收集了大湾村农业、林业、矿业、水域及非农业用地情况资料。
3.绘制了现状图。在项目工作人员的帮助下，社区绘制了大湾村地图、土地利用现状图、薪炭林利用现状图以及组织机构图等。
4.探讨社区资源利用方面的冲突。共管委员会召集不同类群的人们进行了非正式访谈，获得社区与保护区的主要矛盾和社区内部冲突等信息。
5.确定社区问题和需求。为了选择社区发展项目，共管委员会在社区进行了需求和问题评估，收取了社区在农业、林业、交通、牧业等发展方面存在的问题和需求。
6.确定解决问题办法的选择方案。共管委员会召集不同类群的人们，制定解决办法矩阵，列出优先解决问题，讨论以前设想过的解决问题的方法，确定了解决问题的最佳方案。
7.制定了社区自然资源管理计划。共管委员会整理、分析了所收集的资料，对社区的问题、需求及发展机遇进行了排序，对土地利用进行了合理规划，完善了社区资源保护体系，并对备选的茅栗嫁接板栗、栽植猕猴桃等10个CIG项目，在参观考察、咨询、市场调查以及查阅资料的基础上提出了可行性分析报告，并完成了《大湾村资源管理计划》的编制工作。
在项目工作人员的帮助下，大湾村小学编制了《开展生物多样性保护宣传计划》。为了落实这个计划，保护区配备了保护教育辅导员，对教师和村干部进行培训。97年以来，学校举办了自然保护知识竞赛，召开学生家长会5次，办板报52个版面，自编自演生物多样性保护文艺宣传节目8个，还开展了生物多样性保护征文、演讲等活动向村民宣传自然保护知识。
另外，保护区编制了太白山保护区的宣传材料一套6600余份、太白山保护区宣传折页10000份，发放给当地政府、学校及社区村民；制作了太白山生物多样性光盘及《太白山自然保护区社区共管活动记实》、《太白山保护区生物多样性夏令营》等专题录象片，组织社区群众观看，增强社区群众对生物多样性保护的认识。
（二）社区共管推广工作
1.宗教人员参与自然保护工作
在GEF的资助下，1999－2001年我局开展了宗教与保护互利发展项目。管理局与眉县民政局、道教协会、佛教协会共同主持召开宗教与保护互利发展座谈会，探讨太白山自然保护区宗教与保护互利发展的有效途经。
为了解决高山住庙人员烧柴难的问题，减少游人对区内森林资源的压力，保护区给拔仙台和大爷海住庙人员购买了煤气灶，帮助蒿坪——大殿各庙宇宗教人员改灶节柴，解决生活困难，减免宗教信徒的入区门票和资源管理费，聘请3名宗教人员为保护区护林员等。同时，编写了“宗教人员保护教育材料”。
2.开展了WWF秦岭共进项目《社会经济可持续发展与反偷猎体系建设子项目》
项目希望结合当地退耕还林工程，在强化有效的传统保护方式的同时，尝试促进大熊猫分布区内发展的生态化，使分布最北的大熊猫生活的更好和更长，最终实现生态保护与社区经济持续发展的双赢局面，达到生态的良性循环。
二、确保社区共管工作的持续发展
1.将共管工作纳入自然保护管理工作中。为了加强社区工作，把项目工作与日常的社区工作结合起来，97年8月成立了社区工作科，增加了工作人员，明确了职责范围，保护站也配备了社区工作干事，完善了保护区社区工作体系。
2.作好社区发展项目的分析论证工作。项目本着农户自愿的原则，做到长短结合，以短、平、快项目为主，每个项目都进行了可行性分析；同时，探索适宜于妇女和贫困人群的共管项目。
3.抓好项目管理工作。(1)项目管理，把责任落实到人，并纳入村级考核序列；(2)每月下旬召开一次共管委员会会议，研究存在问题，安排下月工作；(3)强化资金管理。为了保证社区共管活动的持续进行，共管委员会制定了《太白山自然保护区社区投资基金管理办法(试行)》。在项目开始前，每户应接受1天的资源保护教育培训。
4.抓好技术培训和指导工作。社区投资项目必须进行技术培训或指导，确保项目地顺利实施，花菇、天麻等项目还聘请了专家进行技术指导。
5.抓好自然资源的持续利用。制定了社区土地利用规划、薪柴采集规划，建立了资源保护体系，进行了节柴改灶等。
6.持续开展社区环境教育工作。GEF项目结束后，大湾村小学与西安小天鹅艺术学校开展长期的环境教育手拉手活动和创建绿色校园活动，其中设计的“生态棋”获陕西省一等奖，陕西、广西等电视台多次进行了采访。
三、社区共管所产生的效应
1.促进了保护区与当地政府的联系，缓解了社区与保护区的矛盾冲突，加深了社区对自然保护工作的理解。
2.提高了社区村民的保护意识。主要表现在：一是进入保护区放牧、采药等现象明显减少；二是村干部多次积极向保护区提建议，以共同加强对保护区和大湾村资源的保护管理。
3.减少了社区对森林资源的消耗，提高了能源利用的效率。节柴灶节柴1/3-2/3，热效率提高10%--15%。
4.加速了实用技术的普及和推广。项目投资落实到户，要按期见效还款，这就逼着村民学技术，从而使他们的科技素质逐步提高。
5.增加了村民的收入，推动了示范社区经济的发展。村民在选择项目中，大都立足于当地主导产业，促进了农业生产要素的合理配置，部分村民的经济收入明显增加。
6.提高了示范社区村委会的组织、计划能力和干部素质。通过参与《社区资源管理计划》的编写，实施项目、开展PRA需求分析等活动，提高了村干部的参与意识和组织管理水平。
7.提高了保护区对共管工作的认识和工作人员的能力。目前，保护区多数领导和工作人员已认识到，共管活动对密切保护区与示范社区之间的关系起着积极的作用；没有社区的参与，保护工作将是非常困难的，保护区在重视保护工作的前提下，应更多的关注社区经济的发展，与社区建立伙伴关系，以求得共同协调发展。
8.改善了社区村民的环境卫生状况，提高了村民的健康水平。节柴灶的使用，改善了农户的卫生条件，减少了林区妇女的“红眼病”。
