2007-3-23       8:50:29
                                                         王志诚    薛智龙     刘巧娟
    近年来，随着林业的基础性地位的提升，国家对林区基本建设投资逐步加大。如何抢抓机遇，加强管理，使林区基础设施建设上一个新的台阶。笔者结合太白山自然保护区近几年开展二期基本工程的实践，谈几点意见，
仅供同行探讨。
    1．林区基本建设管理首先必须遵循一般基建管理规则。
    1.1 严格资金管理，防止国有资金流失。
    建设资金的有效管理，是工程实施好坏的先决条件。要有效管理建设资金，必须严格按照国家有关制度办事。做到专户专款专用；完善相关机制，公平、公正、公开开展工程招投标及议标工作；合理变更，有效签证，为施工决算提供原始凭证；依据有关规定，严格做好工程决算及决算审计工作。
    1.2 加强质量体系建设，确保工程质量。
    “质量是工程的灵魂”。工程质量的好坏，主要在于管理。工程质量管理方方面面，对于建设单位来说，主要是要做好工程质量监管工作。一是检查施工企业质量保证体系是否健全，内部质量控制系统是否正常运作；二是建立主要材料进场质量验收制度，杜绝有问题材料进入施工现场，避免给工程质量造成隐患；三是加强旁站巡视、早行检查，规范施工程序控制，确保各工种、各工序都能够规范施工，四是加强隐蔽工程验收及混凝土浇注全程跟踪，保证隐蔽工程质量；五是要严格工地例会制度，及时协调、解决工程质量问题；六是推行工程质量回访制度，建立工程质量监管长效机制。
    1.3 健全施工安全体系建设，杜绝不安全事件发生。
    施工安全是一项关系到人民生命财产安全的大事，作为管理者，必须将此项工作放在首要位置来抓。工程实施中，主要检查施工企业安全体系是否健全，安全交底是否明确，防护措施是否到位。与此同时，应积极协助施工企业做好职工安全教育工作，做好安全安全监督，加强安全用电管理以及“三保”“四口”“五邻边”防护教育工作，确保安全施工。
    1.4 重视内业建设，建立详实基建档案。
    工程资料是工程建设的履历表。在施工过程中，应加强工程资料（质量保证资料、隐蔽验收资料、工程技术复核资料）的审定、管理工作。工程结束后，随同工程相关文件（施工合同、工程预算书、施工日志、工程变更通知单、竣工报告、工程验收报告、工程决算书等）进行整理汇编，建立基建档案，送交档案室保存。
    2．林区基本建设以加强资源保护及可持续发展为目的，但因其独特的地理区位和行业性质，在工程实施过程中，如不能通盘考虑，有可能对资源保护工作造成以下不利影响。
    2.1 环境的整体性遭到破坏。
建筑风格、建筑材料、工程选址的不当，都有可能对自然环境的和谐统一造成一定影响。
    2.2 自然资源保护压力加大。
    林区基建项目的实施，如不严格管理，正确引导，会对自然资源保护造成以下压力。主要表现为：乱砍林木，破坏植被，污水外排，生活、建筑垃圾的随意堆放等。另外，频繁的人为活动，机械设备噪音，油漆涂料异味等也必将对野生动物的生境及正常迁徙造成一定的影响。
    2.3 森林防火工作面临巨大挑战。
    人为活动的增多，生活、施工用火频繁，施工人员森林防火意识不强等，对森林防火工作造成潜在威胁。
    3．太白山自然保护区在实施二期工程中的几点有效尝试。
    太白山自然保护区二期基本建设工程是保护区中长期建设项目，其包括基础设施、保护、科研、宣教多方面的工程建设，项目实施的好坏，直接影响着保护区的可持续发展。在实施过程中，保护区管理局结合自身实际情况，主要做了以下几方面工作：
    3.1 完善管理体系，实施有效管理。
    3.1.1  建立一支高素质的管理队伍。成立基本建设办公室，组织或引进专业技术人员，实行单位工程项目责任人负责制，从施工准备、现地监管、工程验收、质量回访全程管理。
    3.1.2 健全制度，为管理提供途径和手段。管理局先后制定了《基本建设管理办法》、《基本建设资金管理办法》、《基本建设材料认质、认价办法》、《基本建设工程设计、预、决算审批制度》等管理制度，从各方面对工程实施管理。
    3.2 坚持实事求是，与时俱进的观点，用足用活建设资金。建材价格上浮较大，配套资金难以落实到位，如何解决资金短缺这一矛盾，使有限的资金发挥最大的效益，一是整活，二是调整。
    3.2.1  点面结合，有效实施，弥补不足。二期工程点多面广，在实施过程中，我们始终坚持以建设地点为单位，统筹兼顾，全面实施，减少工序重叠，节省了部分建设资金。
    3.2.2  合理调整建设方案。二期工程从初步设计的确定申报到实施结束大概需要五年时间，时段较长。在实施过程中，不应墨守成规，应在其基础上，根据实际情况的变化及时做出建设项目的合理变更和调整，报经有关部门批准后实施。
    3.3 坚持功能设计与环境设计二者并重的原则，开展施工图设计工作。
    积极联系设计单位，在初步设计的基础上，以科学、实用、发展为原则进行使用功能设计工作。在设计过程中，通过与设计单位实地考察，积极沟通，以协调为原则，加强建筑外观及环境艺术设计工作。
    3.4 扩展安全体系建设，将自然资源安全作为一个重要组成部分，加强资源保护工作。
    3.4.1 签订资源保护协议书。双方在签订施工合同的同时，签订附加协议，主要对自然资源保护相关工作树立目标，明确责任。建立项目经理负责制及资源保证金制度，将施工过程的资源保护工作作为工程验收的一项重要内容，确保资源安全。
    3.4.2 合理制定施工方案，减少对资源的依赖和破坏。在工程选址、建筑材料的选用、材料堆放等方面，尽量减少资源的破坏。
    3.4.3  做好防火宣传工作。在护林防火期内，局基建办会同防火办公室有关人员不定期深入施工现场宣传森林防火及野生动物保护有关工作，加强护林防火工作的检查，建立基建用工人员档案，加强野外用火管理。
    3.4.4、因地制宜，合理处理建筑垃圾和生活垃圾。根据实地情况，采取集中外运或就地掩埋的方式处理各类垃圾，严禁焚烧垃圾。
    3.5、减缓环境影响的措施
    3.5.1、在野生动物分布集中区施工时，尽量不使用爆破手段，以避免爆破对地质的破坏和噪音对野生动物的干扰；当野生动物出现时，采取回避处理，特别要避开野生动物的交配期和生殖期。
    3.5.2、尽量减少在施工现场取材，不采伐林木，采用远运或替代的办法，对施工现场已破坏的植被及时进行营造恢复。
    3.5.3、及时清理建筑垃圾和施工人员的生活垃圾，对施工污水和生活污水采取集中排放，设置简易净化池，进行必要的物理或化学处理，禁止污染水源。
   3.5.4、施工中设置安全用火区，搭建吸烟室和生活用房，开设防火隔离带，清除周围可燃物，避免火源扩散。