2007-07-05    11:05:21
                                                                 李喜梅   蒲平娟
    一、森林防火工作综述
    太白山自然保护区1992年根据全国森林火险区划的原则和要求，摸清了区内森林分布状况、可燃物分布的特点、地貌地形、火源出现的频率以及周边社区的基本情况，结合气象因子，进行了防火区划，划分了三个防火地类：一类地区（海拔2400ｍ以下），即栎林带，为易燃类地区；二类地区（海拔24003000ｍ），即桦木林带、冷杉林亚带和太白红杉林亚带，为可燃地区；三类地区（海拔3000ｍ以上），即针叶林带和高山灌木草甸带，为不易燃烧地区，1993年被国家林业局批准为Ⅱ级森林火险单位。根据原国家森林防火总指挥部办公室制定的《重点火险县级单位森林防火建设标准》（施行），结合太白山自然保护区的实际情况，1993年12月，编制了太白山国家级自然保护区管理局《森林防火综合规划》。多年来，太白山自然保护区认真贯彻落实党中央、国务院关于加强森林防火工作的一系列指示精神，始终把森林防火工作作为保护区工作的首要任务，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，狠抓宣传教育、组织机构建设、防火基础设施设备建设，严格火源管理，全面落实各项防范措施，实现了建区40年无森林火灾的好成绩，1993年受到国家人事部、林业部的嘉奖，被授予“三年无森林火灾先进单位”的称号；2001年被陕西省林业厅评为护林防火先进单位，在森林防火方面初步探索出了一条符合太白山地区的森林防火之路。
    二、管理措施和经验
   （一）健全机构，加强领导
    组织机构是开展森林防火工作的有力保障，太白山自然保护区成立了局护林防火指挥部，指挥部下设办事机构防火办公室，办公室配备了专门的管理人员，定岗定责。基层蒿坪、鹦鸽、厚畛子、黄柏塬、嘴头5个保护站分别成立了护林防火指挥所，负责站所辖区域范围内的森林防火工作。保护区的森林防火形成了自上而下的管理网络体系，为顺利开展防火工作创造了良好的条件。
    （二）广泛宣传，提高意识

工作未动，舆论先行。防火宣传是做好防火工作的基础，是从根本上减少人为火灾发生的关键措施。太白山自然保护区不仅重视对本局职工政策法规、防火常识、扑救措施、安全避险教育，而且想方设法，结合“野生动物保护宣传月”、“爱鸟周”、“科技之春”、“严打”等活动，采取下发文件、通知，召开会议、组装宣传车、印刷张贴标语、办板报、设立警示牌、举办“中小学生护林防火知识竞赛”活动、入户座谈等形式，向沿区群众和入区人员大张旗鼓地宣传《森林法》、《防火条例》、森林火灾的危害性和保护森林资源的重大意义，使森林防火真正融入到了群众的生产生活之中。据统计，自1997年以来，保护区先后在周边的19所学校组织举办了7期“中小学生自然保护知识竞赛”活动，参与的师生及村民观众达2000余人，这种形式教师满意，学生喜爱，家长高兴，宣传效果显著。     （三）建章立制，规范管理 切实有效的工作制度，是搞好森林防火工作的关键。太白山自然保护区建区以来，先后制定和完善了《护林防火指挥部职责》、《护林防火指挥部值班制度》、《护林防火指挥部办公室职责》、《入区检查登记制度》、《区内安全用火规定》、《火源管理八不准》、《火情报告制度》、《无线电台通讯联络制度》、《防火设施设备管理制度》以及《扑火预案》等一系列规章制度，使森林防火的管理工作不断趋于制度化、规范化和科学化。

     （四）落实责任，奖惩兑现
太白山自然保护区认真贯彻执行温家宝总理提出的森林防火“五条标准”的要求，不断完善和深化森林防火行政领导负责制。坚持实行“局级领导包片负责、科室包站、分区划段，小组承包责任制”，保护区根据5个保护站的境界管理范围，划分了5个防火责任区域，按照“谁管辖、谁负责和谁管理、谁负责”的原则，细化责任分工，落实责任主体。每年局长与站长、站长与组长，逐级签订森林防火责任书，夯实责任。从宣传教育、林政及火源管理、设备管理、组织建设、内业建设、其它六大方面35项制定了详细的《森林防火目标管理方案》，把森林防火作为各级行政领导责任制目标和工作政绩考核的主要内容，严立制度，严明纪律，严格考核，奖惩兑现，充分调动职工的积极性，形成了山有人管、林有人护、责有人负的良好工作格局。
（五）严管火源，依法护林
太白山自然保护区紧紧围绕火源管理这一中心环节，始终坚持“预防为主，积极消灭”的方针，以“打防结合，标本兼治，重在治本”为原则，以管理防范和巡逻控制检查为手段，加强林区综合治理，全力预防森林火灾。各防火检查站坚持实行《入区检查登记制度》，24小时把关守口，制止“无证”人员随意进入保护区内，严禁火种带入保护区内；与区内基建施工人员签订“防火、环保、安全”协议，规定野外不准随意用火，生活用火必须派人看守，做到火熄人离；每月“初一”、“十五”及太白山古庙会期间，对庙事活动严加管理，不准野外烧香、烧纸、烧蜡、燃放鞭炮；在“春耕”、“清明节”、“五一”、等关键时期和人为活动较为频繁的地段、坟园墓地、采取死看硬守的方法，做到万无一失；加大巡查力度和密度，坚持依法治火，“见烟就查，见火就罚”，依法打击破坏森林资源的各种违法犯罪活动，确保了森林资源的安全。
（六）开展培训，提高素质
实践证明，建设好训练有素，作风过硬、能征善战的森林消防队伍，对“打早、打小、打了”，快速扑灭森林火灾能起到关键的作用。太白山自然保护区十分重视森林防火队伍建设，成立了40人组成的半专业扑火队伍，防火期时主要从事森林消防工作，非防火期时从事野外巡护、项目及旅游工作。保护区每年抽出一定的时间，集中开展队伍培训和军事化训练，学习森林防火的政策理论，学习森林防火的基础知识，学习灭火机具的使用维护，学习火灾的预防、扑救和安全避险知识，扑火队员的综合素质和扑火技能得到普遍提高。
（七）联防护林，协同作战
森林防火工作量大面广，只有全社会各单位各部门密切配合，才能收到事半功倍的效果。太白山自然保护区主动向当地政府部门和森林防火指挥部汇报工作，互通情况，争取支持。积极同驻地乡、村合作，先后实施了“社区共管示范项目”、“社区经济可持续发展与反偷猎项目”、“大熊猫保护工程项目”，帮助社区建立医疗站，中蜂改良，饲养种猪，栽植天麻、猪苓、猕猴桃，解决人畜引水问题，推广节柴灶等，扶持社区经济发展，提高村民参与自然保护的积极性，壮大保护力量。调集各种有效力量、有效手段、有效措施，点、线、面结合，群防群治，共同搞好联防区的森林防火工作。每年由保护区投资，组织当地政府、村组、学校、毗邻企事业单位，区内庙宇主持人召开森林防火联防座谈会议一次，沟通信息，交流经验，安排部署森林防火工作，商定森林防火措施，签订森林联防协议，护林防火联防网络体系基本形成。
（八）强化设施，完善设备
太白山自然保护区立足于实际，讲求效果，按照“先易后难，先急后缓”的原则，把有限的资金用在刀刃上，对防火设施设备常备不懈。先后修建防火检查站2座，防火宣传门3个，了望台1座及生活用房1座。设立大型固定宣传牌5面，中型固定宣传牌10 面。购置森林消防车4辆，森林消防摩托车6辆，通讯电台10台，风力灭火机40 台，二号打火把300 把，灭火水枪33支。购置了数码摄相机、数码照相机、海拔仪、望远镜、电脑、传真机、防火服等，使防火灭火手段不断得到加强和改善，综合扑救能力有了明显的提高。
三、面临问题及管理对策
太白山自然保护区边界线长，周边与3县8个乡镇33个行政村毗邻，登山线路有41条，沿区群众随意入区采集、砍柴、割竹、狩猎、盗伐现象时有发生，管理的难度大；区内有庙宇20余座，宗教活动兴盛，烧香、烧纸、点蜡、燃放鞭炮等香火常年不断，管理稍有疏松，容易发生问题；随着太白山生态旅游事业的蓬勃发展，入区游客的数量明显增多，加大了火源管理的难度；区内地形复杂，人烟稀少，交通不便，基础设施薄弱，林火预报监测手段落后，防扑火科技含量低，扑火难度大；防扑火人员缺乏正规化的专业培训，扑火技能低，快速反应能力差，缺乏扑火实战经验，应付不了大的森林火灾。
面临新的防火形势，太白山自然保护区应坚持科学发展观，切实加强组织领导，落实目标管理责任制，强化监督机制，完善考核奖惩办法；坚持不懈地开展深入广泛的宣传教育，使群众充分认识到“保护是对发展利用的一种管理”，并积极支持和参与自然保护和森林防火工作；加大野外巡查和执法力度，严格管理火源，逐步形成人防、物防、技防结合的立体“防、控、打”网络体系；加快“四网两化”建设进程，重点抓好通讯、交通、预测预报等薄弱环节的建设；组建专业扑火队伍，抓好队伍培训，解决装备问题，制定科学严密的《扑火预案》；切实加强值班工作，强化值班在岗意识，确保快速、准确、真实传递防火信息；努力探索既有利于当地经济发展，又能增强保护区自养能力的有效途径，建立联防协作体系；拓宽渠道，引进先进的管理技术，弥补自身不足，采取切实有效的措施，推进太白山自然保护区森林防火科学管理和全面发展的进程。