2008-03-20 15:43:29
太白山自然保护区于1965年9月经原陕西省人民委员会批准建立，1986年7月被国务院批准晋升为国家级自然保护区，是以保护森林生态系统和自然历史遗迹为主要保护对象的综合性保护区。保护区总面积56325公顷，其中森林面积45725公顷，森林覆盖率达82.2% ，森林是太白山自然保护区生态系统的主体，森林防火工作是保护区最基础、最主要的工作。太白山自然保护区1991被国家森林防火总指挥部批准为陕西省第一批39个重点火险县级单位之一，1992年被陕西省林业厅区划为Ⅰ级森林火险单位。
一、森林消防队伍建设情况
太白山自然保护区管理局森林防火队伍组建于1989年，成立护林防火指挥部1个，下设护林防火指挥所5个，组建消防队6支，50余人，属半专业性质。消防队队长全部由中层领导干部担任，主管资源保护工作的副局长亲自负责此项工作。实行局级领导包片、科室包站、管理站分区划段小组承包责任制分级分管制度。我们每年根据人员变动情况，及时调整补充，做到了组织机构健全，人员稳定，保证了工作的正常运转。每年防火期内，局防火办都要编制《防火基础设施建设规划》和《队伍装备规划》，制定《队伍培训计划》。聘请有关专业人员，组织消防队学习有关森林防火政策、法律法规，学习灭火机具的使用维修、保养知识，进行防火、灭火知识培训和灭火安全教育，保证每年每队的培训时间在50小时以上，全面提高扑火队员理论水平和业务素质。我们对防火的机具专库储备，确定专人管理，保证设备始终处于完好状态，一旦发生火灾，能够拉得出，用得上，真正实现“打早、打小、打了”。
二、森林消防设施设备及队伍装备情况
设施设备建设是防火工作的物质保障，近年来，我局重点进行了防火指挥中心建设，装修了森林防火指挥室，组建了三级无线电通讯网络。局机关与省防火办通讯网络为一级网，基层保护站与局机关通讯网络为二级网，各巡护哨卡与保护站为三级网。
保护区立足于实际，讲求效果，按照“先易后难，先急后缓”的原则，把有限的资金用在刀刃上，对防火设施设备常备不懈。先后修建防火检查站两座，防火宣传门3个，了望台1座及生活用房1座。设立大型固定宣传牌5面，中型固定宣传牌10 面。购置森林消防车3辆，森林消防摩托车6辆，通讯电台10台，风力灭火机40 台，二号打火工具300 把，灭火水枪33支。购置了数码摄相机、数码照相机、海拔仪、望远镜、电脑、传真机、防火服等。我局给森林消防各大队都配备了森林消防指挥车、风力灭火机、灭火水枪、对讲机、巡护摩托车、防火服等，防扑火手段不断得到加强和改善，综合扑救能力有了明显的提高。
三、近年来森林防火主要做法
（一）加强领导,落实责任。
我们始终把森林防火工作作为促进生态建设、构建和谐社会的重要内容，摆在突出的位置，采取有力的措施，常抓不懈。按照温家宝总理提出的森林防火“五条标准”的要求，不断完善和深化森林防火行政领导负责制，坚持实行“局级领导包片负责、科室包站、分区划段，小组承包责任制”，按照“谁管辖、谁负责和谁管理、谁负责”的原则，细化责任分工，落实责任主体。每年层层签订森林防火责任书，实行一票否决制，形成了一级抓一级，一级促一级，一级对一级负责的管理措施。
（二）广泛宣传教育，提高防火意识 。
宣传教育是森林防火管理中的前提和基础性的工作，我们把宣传教育作为森林防火的首要任务常抓不懈，动员全社会参与森林防火宣传教育活动，采取多种形式和方法，使森林防火基础知识、法律法规、扑火常识、典型案例进机关、进厂矿、进学校、进村组，切实做到三个结合，重点宣传与面上宣传相结合，流动宣传与固定设施宣传相结合，经常宣传与典型宣传相结合，使森林防火宣传教育工作真正做到家喻户晓、人人皆知。
（三）加强火源管理
严格火源管理，杜绝火种进入林区，是保护区森林防火的关键，我们坚持“预防为主，积极消灭”的方针，以“打防结合，标本兼治，重在治本”为原则，以管理防范和巡逻控制检查为手段，加强林区防范措施，全力预防森林火灾。一是在火源管理工作上坚决做到扑火预案、组织领导、责任目标、防火制度、承包区域、防火措施“六落实”。二是各防火检查站坚持实行《入区检查登记制度》、《野外用火制度》，24小时严把入山关口，坚决制止“无证”人员随意进入保护区，严禁火种带入保护区内；三是落实区内住庙人员防火责任和辖区村组六种“低智能人”的监护工作，对坟园墓地做到“三改”（改上坟烧纸为挂纸，改烧肥为堆肥，改烧地边草为割地边草）。四是对重点地区和重要时段进行重点设防，死看硬守，彻底杜绝火灾隐患，做到万无一失。
（四）加强联防协作
太白山自然保护区每年积极与当地政府、毗邻村组、林业兄弟单位和住庙人员召开护林防火联防工作座谈会，加强联防协作，互通情况，交流经验，畅通信息，不断完善护林防火联防机制，确保森林防火工作横向到边、纵向到底、不留死角。另一方面，我局利用大熊猫保护工程等项目，积极同驻地乡、村合作，先后实施了“社区共管示范项目”、“社区经济可持续发展与反偷猎项目”、“大熊猫保护工程项目”，扶持社区经济发展，提高村民参与自然保护的积极性和主动性，以各种有效手段和措施，点、线、面结合，群防群治，共同搞好联防区的森林防火工作。
（五）坚持防火值班
严格执行《值班制度》和《森林火灾报告制度》，做到带班领导、值班人员、值班司机、值班车辆“四落实”。做好上情下达、下情上报工作，确保防火信息和防火政令的畅通无阻。
（六）建章立制、规范管理。
切实有效的工作制度，是搞好森林防火工作的关键，我局结合森林防火工作的实际、先后制定和完善了《护林防火指挥部职责》、《护林防火指挥部办公室职责》、《护林防火指挥部值班制度》、《入区检查登记制度》、《区内安全用火规定》、《火源管理八不准》、《火情报告制度》、《电台通讯联络制度》、《防火设施设备管理制度》以及《扑火预案》等一系列规章制度，使森林防火的管理工作不断趋于制度化、规范化和科学化。
四、我们的经验
多年来，我局的护林防火工作在省林业厅防火办和秦西联委的正确领导下，坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针， “以资源保护为中心，以杜绝森林火灾发生，确保森林资源安全”为目标，严格落实各项防范措施，以对党和人民高度负责的态度，以一丝不苟的工作作风，真抓实干，扎实工作，取得了优异成绩。1993年受到国家人事部、林业部的嘉奖，被授予“三年无森林火灾先进单位”的称号；2001年被陕西省林业厅评为护林防火先进单位；2004年荣获国家林业局授予全国“四项调查”先进单位，并实现了建局42年以来无森林火灾的好成绩。
（一）领导重视，责任明确。
我局领导十分重视森林防火工作，把森林防火工作作为全局工作重中之重，全力抓好落实。局级领导按照森林防火目标管理分片承包，每名局级领导每年深入辖区检查指导工作不得少于8次，每名科级领导每年下基层检查指导工作不得少于12次，如今，森林防火工作已被列为领导干部下基层的重要工作内容之一。
（二）注重加强森林防火的建章立制
我局根据《森林防火条例》、《陕西省森林火灾责任追究制度》和《陕西省森林防火工作目标考核办法》，制定了局级领导挂钩联系保护站辖区制度；制定了对发生森林火灾的保护站实行一票否决制的有关规定，对违反规定的，一律按责任书有关规定给予处罚。
（三）区域联防，效果良好。
预防和扑救的各类护林联防组织不断壮大，体系逐步完善，构筑了森林防火的坚固防线。我局实行了局、基层站、巡护哨卡护林防火组织，联防范围不断扩大，形成了覆盖全区的联防体系。
五、存在的问题和不足
在取得成绩的同时，我们工作中还存在一些不足：
（一）基础设施建设仍很薄弱，有些设施、装备陈旧老化，林区道路条件差，交通不便，区内仅建一座了望台，火情监测了望存在盲区、死角多；全区未开设防火隔离带，预防、扑救森林火灾和林火管理的手段很不适应繁重任务的需要。
（二）现有的消防员，护林员远远不能满足森林灭火的需要，且人员没有经过森林防火专业的教育和技能培训，更没有经过实战演练，队伍综合素质有待进一步加强和提高。
（三）防火经费严重不足，在某种程度上影响了设施、设备的维护更新和建设，队伍培训时间和质量得不到保障，扑火队员的装备较差，缺乏控制森林大火的能力和手段，给太白山保护区森林的安全造成了极大的隐患。
（四）林区道路密度低，交通条件和火灾扑救能力差。太白山保护区内没有修建防火道路，也没有林区公路，只有5条主要的登山线路和16条巡护样线，32条支巡护样线，许多道路年久失修,路况很差，车辆根本无法通行,只能靠步行20里左右才能到边界线,给巡山护林，火灾扑救造成了相当大的困难。
六、今后森林防火工作的措施和建议
（一）在新的形势下，森林消防队伍面临的任务更加繁重而艰巨。我们要准确把握形势，狠抓火源管理，加大宣传力度，夯实各级责任，进一步加强森林防火基础设施和森林消防队伍建设，确保辖区森林资源安全。
（二）加强护林防火的监测与预测预报，建立健全测报体系。以建成的护林防火无线电通讯网络为依托，护林防火联防体系为基础，对全区重点护林防火区森林可燃物载量及其含水量和年度动态变化等进行调查，在全区各个保护站建立防火预测预报体系，加强火源监控和野外用火的管理，从源头上防止森林火灾。
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